國家發(fā)展改革委 國家能源局關于完善價格機制促進新能源發(fā)電就近消納的通知

發(fā)改價格〔2025〕1192號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委、能源局，國家能源局各派出機構，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司、內蒙古電力（集團）有限責任公司：

大力推動風能、太陽能等新能源資源開發(fā)利用，對助力能源綠色低碳轉型、實現(xiàn)碳達峰碳中和目標具有重要意義。發(fā)展新能源就近消納，是促進新能源資源開發(fā)利用、滿足企業(yè)綠色用能需求的重要途徑。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，推動新能源實現(xiàn)更高水平的就近消納，現(xiàn)就有關事項通知如下。

一、公共電網(wǎng)提供穩(wěn)定供應保障服務。對電源、負荷、儲能等作為整體與公共電網(wǎng)連接，形成清晰物理界面和安全責任界面、以新能源發(fā)電為主要電源的就近消納項目，公共電網(wǎng)按照接網(wǎng)容量提供可靠供電等服務，保障其安全穩(wěn)定用電。就近消納項目電源應接入用戶和公共電網(wǎng)產權分界點的用戶側，新能源年自發(fā)自用電量占總可用發(fā)電量比例不低于60%，占總用電量比例不低于30%、2030年起新增項目不低于35%；項目應當具備分表計量條件，由電網(wǎng)企業(yè)在發(fā)電、廠用電、并網(wǎng)、自發(fā)自用、儲能等關口安裝計量裝置，準確計量各環(huán)節(jié)電量數(shù)據(jù)。

二、就近消納項目公平承擔穩(wěn)定供應保障費用。按照“誰受益、誰負擔”原則，對電力系統(tǒng)提供的穩(wěn)定供應服務，就近消納項目公平承擔輸配電費、系統(tǒng)運行費等費用；未接入公共電網(wǎng)的項目，不繳納穩(wěn)定供應保障費用。

（一）輸配電費。項目實行按容（需）量繳納輸配電費，下網(wǎng)電量不再繳納系統(tǒng)備用費、輸配環(huán)節(jié)的電量電費。月度容（需）量電費計算方法為：容（需）量電費=按現(xiàn)行政策繳納的容（需）量電費＋所在電壓等級現(xiàn)行電量電價標準×平均負荷率×730小時×接入公共電網(wǎng)容量。其中，平均負荷率暫按所在省份110千伏及以上工商業(yè)兩部制用戶平均水平執(zhí)行，由電網(wǎng)企業(yè)測算、經省級價格主管部門審核后公布；接入公共電網(wǎng)容量為項目同時使用的受電變壓器容量及不通過變壓器接入的高壓電動機容量之和。

可靠性要求高、按要求需進行容量備份的項目，可選擇繼續(xù)按現(xiàn)行兩部制輸配電價模式繳費，其中容（需）量電費按現(xiàn)行政策執(zhí)行，電量電費根據(jù)實際用電量（含自發(fā)自用電量）以及所在電壓等級電量電價標準繳納。

（二）系統(tǒng)運行費。項目使用公共電網(wǎng)時視同工商業(yè)用戶，暫按下網(wǎng)電量繳納系統(tǒng)運行費，逐步向按占用容量等方式繳費過渡；暫免繳納自發(fā)自用電量的政策性交叉補貼新增損益。

三、就近消納項目平等參與電力市場。項目與其他發(fā)電企業(yè)、電力用戶等具有平等市場地位，原則上作為統(tǒng)一整體參與電力市場。現(xiàn)貨市場連續(xù)運行地區(qū)，項目上網(wǎng)電量交易和價格結算按照市場規(guī)則執(zhí)行；現(xiàn)貨市場未連續(xù)運行地區(qū)，原則上不向公共電網(wǎng)反向送電、不開展送電結算。項目新能源上網(wǎng)電量不納入新能源可持續(xù)發(fā)展價格結算機制。項目用電時，應當直接參與市場交易，不得由電網(wǎng)企業(yè)代理購電，并按照下網(wǎng)電量承擔上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費用。

四、做好組織實施。各省級價格主管部門要加強跟蹤監(jiān)測，及時總結實施經驗，提出完善的意見建議；加強政策解讀，引導項目業(yè)主單位等方面充分理解政策意圖，及時回應社會關切。項目業(yè)主單位向地方有關主管部門備案后，向電網(wǎng)企業(yè)提出接網(wǎng)申請，自主確定接入電網(wǎng)容量，與電網(wǎng)企業(yè)簽訂供用電合同、購售電合同、并網(wǎng)調度協(xié)議，明確安全等相關責任。電網(wǎng)企業(yè)應嚴格按要求進行審核，并依據(jù)備案文件提供結算服務，每月將項目輸配電費、系統(tǒng)運行費等有關情況報告省級價格主管部門。
  本通知自2025年10月1日起實施。實施日期前已接網(wǎng)的就近消納項目，由各地價格主管部門做好統(tǒng)籌銜接。

國家發(fā)展改革委

國 家 能 源 局

2025年9月9日

國家發(fā)展改革委、國家能源局有關負責同志就完善價格機制促進新能源發(fā)電就近消納答記者問

  近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關于完善價格機制促進新能源發(fā)電就近消納的通知》（發(fā)改價格﹝2025﹞1192號，以下簡稱《通知》）。國家發(fā)展改革委、國家能源局有關負責同志就《通知》接受采訪，回答了記者提問。

問：政策出臺的背景是什么？

答：近年來，我國新能源大規(guī)模發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，但同時也面臨消納難度上升、電力系統(tǒng)調節(jié)壓力加大等挑戰(zhàn)。為此，各方積極探索消納利用新能源的新模式，其中綠電直連、零碳園區(qū)、源網(wǎng)荷儲一體化等就近消納模式，可以有效促進新能源消納利用、滿足企業(yè)綠色用能需求，并減輕電力系統(tǒng)調節(jié)壓力。

  為支持新能源就近消納模式發(fā)展，國家和各地陸續(xù)出臺多項政策，鼓勵試點先行，但總體上發(fā)展仍然偏慢，主要原因是項目邊界和保供責任不夠清晰，對公共電網(wǎng)提供的穩(wěn)定供應保障服務，項目應當承擔的經濟責任不夠明確。鑒此，《通知》針對性完善相關價格機制，破解就近消納項目發(fā)展難題，更好促進新能源消納、減輕電力系統(tǒng)調節(jié)壓力。

問：新能源發(fā)電就近消納項目應該具備什么條件？公共電網(wǎng)應當對其提供哪些服務？

答：新能源發(fā)電就近消納項目既發(fā)電、也用電，發(fā)電時是發(fā)電企業(yè)、用電時是電力用戶，為確保其在不同場景下身份清晰、責任明確，《通知》要求，項目應當具備以下基本條件：一是界面清晰。項目的電源、負荷、儲能等應作為整體與公共電網(wǎng)連接，形成清晰的物理界面和安全責任界面，電源應接入用戶和公共電網(wǎng)產權分界點的用戶側。二是計量準確。項目應具備分表計量條件，由電網(wǎng)企業(yè)在發(fā)電、廠用電、并網(wǎng)、自發(fā)自用、儲能等關口安裝計量裝置，準確計量各環(huán)節(jié)電量數(shù)據(jù)。三是以新能源發(fā)電為主。項目的新能源年自發(fā)自用電量占總可用發(fā)電量比例不低于60%，占總用電量比例不低于30%，2030年起新增項目不低于35%。

  對符合條件的就近消納項目，公共電網(wǎng)應當按照規(guī)定提供接網(wǎng)、供電服務，并按接網(wǎng)容量保證可靠供電，保障項目在發(fā)電不足時仍能安全穩(wěn)定用電。

問：新能源發(fā)電就近消納項目作為電力用戶時，如何繳納有關費用？

答：作為電力用戶時，新能源就近消納項目在繳納輸配電費、系統(tǒng)運行費等穩(wěn)定供應保障費用方面，與普通工商業(yè)用戶存在一定區(qū)別。主要是由于，為保障就近消納項目在自身發(fā)電不足時仍能隨時用電，電力系統(tǒng)需要按其接網(wǎng)容量提供穩(wěn)定供應保障服務，包括調節(jié)服務和“通道保障”服務，其中調節(jié)服務主要由發(fā)電機組提供、經濟上體現(xiàn)為系統(tǒng)運行費，而“通道保障”服務則由電網(wǎng)企業(yè)提供、經濟上體現(xiàn)為輸配電費。因此，按照公平負擔原則，就近消納項目應按接網(wǎng)容量繳納輸配電費、系統(tǒng)運行費。

  實際操作中，考慮到適應新政策的基礎不一樣，因此輸配電費、系統(tǒng)運行費的繳費方式也有所不同。其中，輸配電費方面，由于目前高電壓等級的工商業(yè)用戶多數(shù)已執(zhí)行兩部制輸配電價政策，適應新政策的基礎較好，《通知》明確就近消納項目的輸配電價由兩部制改為主要按接網(wǎng)容量繳費；系統(tǒng)運行費方面，由于目前用戶都是按下網(wǎng)電量繳費，對實行按接網(wǎng)容量繳費需要一定適應期，《通知》明確暫繼續(xù)按下網(wǎng)電量繳費，未來逐步向按占用容量等方式過渡。

問：新能源發(fā)電就近消納項目如何參與電力市場？

答：就近消納項目作為發(fā)電企業(yè)時，與其他發(fā)電企業(yè)具有平等市場地位，原則上作為統(tǒng)一整體參與電力市場。現(xiàn)貨市場連續(xù)運行地區(qū)，就近消納項目上網(wǎng)電量交易和價格結算按照市場規(guī)則執(zhí)行；現(xiàn)貨市場未連續(xù)運行地區(qū)，由于缺乏靈敏的實時價格信號，因此要求就近消納項目原則上不向公共電網(wǎng)反向送電、不開展送電結算。同時，就近消納項目新能源電量以自發(fā)自用為主，也不宜納入可持續(xù)發(fā)展價格結算機制。

  就近消納項目作為用戶時，與其他工商業(yè)用戶具有平等市場地位，原則上也要作為統(tǒng)一整體直接參與電力市場。

問：完善后的新能源發(fā)電就近消納價格機制，將產生什么影響？

答：完善后的就近消納價格機制，細化明確了就近消納項目邊界、保供責任、經濟責任，有望破解當前新能源就近消納模式面臨的發(fā)展難題，推動其加快發(fā)展，將對新能源行業(yè)以及整個電力系統(tǒng)產生積極而深遠的影響。

  一方面，將有效促進新能源消納利用。就近消納項目可通過使用自發(fā)新能源電量、合理減少接網(wǎng)容量等方式節(jié)約成本，加之完善后的價格機制對就近消納項目也給予了一定支持，綜合看具有較好的經濟優(yōu)勢，從而有望實現(xiàn)加快發(fā)展，促進新能源消納利用。

  另一方面，將有效減輕電力系統(tǒng)調節(jié)壓力。按照完善后的價格機制，就近消納項目接網(wǎng)容量越小、需要繳納的穩(wěn)定供應保障費用就越少，這將有效引導項目通過挖掘靈活調節(jié)能力、自主配置儲能等方式，提升自身平衡能力、降低接網(wǎng)容量，從而減輕系統(tǒng)調節(jié)壓力。